無障礙版 | 繁體版 | 智能問答| 個人中心| APP
APP下載
當前位置: 首頁>信息公開>政策文件>州政府規范性文件

索 引 號:009050039/2019-01141

主題分類:綜合政務

發文機關:中共涼山州委

成文日期:2019-11-12

標  題:中共涼山州委 涼山州人民政府 關于實施“七大行動”推動縣域經濟高質量發展的意見

發文字號:涼委發〔2019〕6號

發布日期:2019-11-14

中共涼山州委 涼山州人民政府 關于實施“七大行動”推動縣域經濟高質量發展的意見

發布日期:2019年11月14日 【字體:【打印本頁】分享到:

中共涼山州委 涼山州人民政府
關于實施“七大行動”推動縣域經濟
高質量發展的意見

涼委發〔2019〕6號

為進一步激活縣域經濟發展動力活力,促進區域協調發展,夯實涼山脫貧奔康、轉型跨越的底部基礎,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察涼山重要指示講話精神,認真落實全省縣域經濟發展大會精神,按照州委部署要求,堅持“分類指導、突出特色,城鄉融合、創新驅動,補齊短板、保障民生,強化本底、生態立縣”原則,遵循“優化城區、做強縣城、培育小鎮、提升園區、振興鄉村”的基本思路,著力實施“七大行動”,加快建設“四基地、一門戶、一屏障”,全面提升縣域經濟綜合實力和整體競爭力。

(二)主要目標。到2022年,全州地區生產總值突破2200億元,其中西昌、會理、會東、冕寧分別突破800億元、260億元、200億元、150億元,鹽源、德昌、雷波、寧南分別突破100億元,其余9縣逐步達50億元以上,全州縣域經濟總量明顯擴大、產業結構更加合理、特色優勢更加彰顯、發展質效大幅提高。

二、大力實施產業提升行動

(三)加快推進現代工業發展。著力構建清潔能源、戰略資源、裝備制造、食品醫藥和電子信息“4+1”現代產業集群,加快建設世界級清潔能源基地、稀土釩鈦戰略資源創新開發應用基地。到2022年,建成清潔能源裝機5000萬千瓦、實現總產值650億元以上,稀土釩鈦戰略資源、有色黑色金屬采選冶煉壓延和磷化工、生物醫藥和食品、裝備制造產業規上總產值分別達360億元、200億元、100億元和10億元以上。聚焦重點園區破瓶頸,集中力量創建2個國家級開發區、5個省級開發區(園區),支持有條件的地區集聚節約發展工業園區。支持西昌將太和園區整合進釩鈦園區,重點發展釩鈦新材料和電子信息產業,創建國家級經開區;依托成涼工業園區建設“生物醫藥+科教創新”產業園區,創建國家級高新區。支持會理有色、德昌特色產業、冕寧稀土經開區(園區)擴區調位、創新發展。有序推進成都?大涼山農特產品加工貿易、涼山樂山飛地園區建設,支持重點生態功能區12個縣在省級開發區設立“園中園”。創新園區管理體制和運行機制,逐步形成具有園區特色和功能的開發模式。到2022年,園區GDP占全州比重超過30%,其中:西昌釩鈦、會理有色經開區(園區)主營業務收入分別達500億元、300億元以上,德昌特色產業、冕寧稀土經開區(園區)主營業務收入分別達100億元以上。加快推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設,搭建區域協同創新平臺。到2022年,實現高新技術產業產值330億元,科技進步對經濟增長的貢獻率達51%。

(四)加快推進現代農業發展。著力構建優質糧油、優勢畜牧業、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、特色水果、經濟林木、中藥材10大特色農業產業,打造全國重要的現代農業示范區。支持各縣(市)建設特色農業產業基地,推進農業產業規模化、標準化、品牌化發展。支持西昌、德昌、會理、會東、寧南、昭覺、鹽源、越西、普格等縣(市)建設現代農業產業融合示范園區,支持其余地區建設適度規模的特色農業園區。到2022年,創建10個以上省級現代農業園區,其中星級園區6個。支持現代農業經營主體發展,健全小農戶與現代農業經營主體的利益聯結和風險防范機制。深化“大涼山”特色農產品品牌建設,做大做強“大涼山”優質農業區域公用品牌,打造一批有機產品認證和國家地理標志保護示范區。

(五)加快推進以旅游業為主導的現代服務業發展。以天府旅游名縣建設為引領,推動旅游與文化、康養、會展、電商物流等產業融合發展,打造國際陽光康養休閑度假旅游目的地。完善“一核五區三帶”旅游發展總體布局。著力推進“八山”“七湖”“三大公園”(螺髻山、瀘山、靈山、龍肘山、小相嶺、大風頂、龍頭山、百草坡,邛海、瀘沽湖、馬湖、安寧湖、彝海、冶勒湖、寸冬海,邛海國家濕地公園、涼山國家水電公園和立體農業公園)保護與開發,打造旅游綜合體。支持西昌發展“航空文化+旅游”和航空服務配套產業。支持西昌、會理、會東、越西等縣(市)規劃建設一批特色夜市街區,積極發展“月光經濟”。到2022年,創建天府旅游名縣2個、國家級旅游度假區2個、5A級景區2個、4A級景區18個,全州旅游總收入達850億元。推動文化繁榮發展,打造世界彝族文化中心、長征主題國家文化公園、藏羌彝文化產業走廊。加快康養產業布局,打造安寧河流域陽光康養產業。積極培育會展主體,完善配套服務設施,舉辦具有較強影響力的高端峰會、年會和品牌發布會等重要會議,形成全國知名的會展中心和品牌集聚區。大力發展電商物流經濟。到2022年,全州網絡零售額突破100億元、網絡交易額突破300億元,物流業增加值年均增長10%以上、社會物流總費用占GDP比重降至15%左右。

三、大力實施城鄉融合發展行動

(六)加快建設區域中心城市。支持西昌加快建設國際陽光康養休閑度假旅游目的地、川西南重要經濟中心、文創中心、金融商貿中心、川滇結合部區域性綜合交通樞紐和攀西經濟區核心城市。支持會理、昭覺、鹽源、越西加快建設州內區域中心城市,統籌推進其余縣城發展。到2022年,全州新增城鎮建成區面積15平方公里以上,常住人口城鎮化率達41%左右。

(七)加快建設特色小鎮。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,分類打造一批加工制造、商貿物流、生態旅游、文化體驗、健康養生等精品特色小鎮。深化拓展“百鎮建設行動”,持續抓好25個省級試點鎮和特色小鎮建設。每年評選10個大涼山旅游名鎮、20個優秀旅游特色小鎮。

(八)加快推進鄉村振興。高標準高質量編制實施鄉村振興戰略規劃,細化實化工作重點和政策措施,統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”。大力實施農村人居環境綜合整治,健全現代鄉村治理體系,重點打造100個“美麗涼山?宜居鄉村”,創建一批“最美古村落”。

(九)深入推進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制,推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸,推進城鄉公共服務一體化,帶動農業農村現代化和農民就地就近市民化,加快縮小城鄉差距。

四、大力實施基礎設施補短板行動

(十)全力推進交通基礎設施建設。加快縣縣通高速,確保瀘黃高速改擴建工程年內全面完工,加快建設峨漢、樂西、宜攀、西昭、德會等高速公路,力爭2020年開工建設西寧、西香高速公路,加快G5京昆雅西段復線、會理至祿勸、攀枝花至鹽源、昭覺經布拖至普格、石棉至甘洛、會東至會澤、九龍至鹽源等高速公路規劃建設。完善國省干線網絡。推進“四好農村公路”建設。到2022年,力爭建成及在建高速公路里程突破1000公里,建成國省干線公路400公里、新開工600公里,具備條件的建制村通客車比例達100%。加快高鐵規劃建設,力爭成昆復線冕寧至攀枝花段2021年初通車、2023年全線貫通;力爭按高鐵標準規劃建設宜賓至西昌鐵路,“十四五”期間開工建設;積極推進雅安至甘洛、昭覺至普雄鐵路前期工作。加快機場項目建設,爭取西昌青山機場升級為國際口岸機場,啟動會東機場建設,加快甘洛、鹽源、昭覺、木里等機場項目前期工作。加快金沙江、雅礱江航道、港口和過江通道建設,提升通航等級。

(十一)全力推進農田水利基礎設施建設。深入實施土地整理,大力開展高標準農田建設,積極推進高效節水灌溉。加快推進大橋水庫灌區二期工程和龍塘、米市、竹壽、橫山、兩岔河、東河水庫等骨干水利項目,加強小型水源工程建設、已成灌區續建配套節水改造及病險水庫除險加固。鞏固提升農村飲水安全,加強城鄉供水能力建設,建成大橋水庫引水工程。加快河湖公園規劃建設。加強中小河流、山洪溝綜合治理。強化水資源保護、水生態治理修復和河湖空間管控。

(十二)全力推進能源和信息基礎設施建設。加快雅中至江西和白鶴灘至江蘇、至浙江特高壓直流輸電工程建設,開工建設鹽源、布拖±800KV輸變電工程,擴容或新建一批變電站,加快農村電網升級改造。科學合理布局建設加氣站、新能源充電樁(站)。加快天然氣輸氣管網建設。加快信息基礎設施建設。到2022年,全州行政村光纖通達率達100%,推進4G網絡深度覆蓋,5G網絡率先在全州主城區實現規模商用。

五、大力實施深化改革開放行動

(十三)抓實重點領域改革。推進行政管理體制改革。穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并,積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革。創新投融資體制機制。鼓勵開展縣域基礎設施投融資體制改革試點,規范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式;積極推進融資平臺公司市場化轉型,有序推進混合所有制改革;完善涼山農商銀行公司法人治理,引導縣域內金融機構存款更多用于支持當地發展;防范化解縣級政府債務和隱性債務風險,穩步推動專項債券管理改革。深化國資國企改革。加快建立現代企業制度和與之相適應的國有資本授權經營體制,完善國有企業經營業績和薪酬考核管理辦法。深化農業農村改革。全面落實農村承包地“三權分置”。扎實推進農村集體產權制度、集體經營性資產股份合作制改革;鼓勵將財政支農項目股份量化到村集體經濟組織。

(十四)全面推進開放合作。著力構建四川南向開放重要門戶。主動融入國家戰略,加強與長三角、北部灣等經濟區交流合作,深化與成都、攀枝花、宜賓、樂山等地和企地、校地合作,推動州內同城化、一體化發展和毗鄰縣協同發展。編制完善招商引資規劃,建立各級政府、園區、企業招商工作聯動機制和投資促進服務平臺,創新招商引資方式,用市場化辦法舉辦重大展會,支持縣(市)參與重大經貿投資促進活動,對引進項目實行追溯管理,推進招商引資項目落地。

(十五)大力加強營商環境建設。認真貫徹《優化營商環境條例》。落實市場準入負面清單制度,對政策性文件進行全面清理,開展招投標和營商環境方面突出問題專項整治。深化“放管服”改革,加快“最多跑一次”改革,實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進“證照分離”改革,進一步壓縮投資項目審批周期和企業開辦時間。全面加強“雙隨機、一公開”監管,堅決杜絕選擇性執法。深入推進掃黑除惡專項斗爭,解決地域性突出治安問題,依法平等保護各類市場主體產權等合法權益。

(十六)促進民營經濟健康發展。強化支持民營經濟發展政策措施落實,切實降本減負。加快建立民營企業流動資金貸款風險補償基金,推廣“銀保貸”“科創貸”“園保貸”等金融產品,支持民營企業直接融資,緩解民營企業融資困難。降低民營企業市場準入門檻,加大政府采購支持力度,擴大民間投資。重點支持50戶民營企業建立現代企業制度。到2022年,全州民營經濟市場主體達26萬戶以上,其中企業達2.6萬戶以上。

六、大力實施脫貧攻堅行動

(十七)確保如期打贏脫貧攻堅戰。大力推進“23+1”專項扶貧行動,扎實抓好“兩不愁三保障”回頭看大排查發現問題整改,著力解決住房安全、飲水安全、基本醫療、生活用電、失輟學等方面的突出問題,確保2020年在現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽,穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,穩定實現貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平,如期全面打贏涼山深度貧困精準脫貧硬仗。

(十八)鞏固脫貧攻堅成果。強化后續幫扶,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。做好邊緣戶、貧困監測戶持續幫扶工作。強化毒品、艾滋病、超生、陳規陋習等特殊社會問題治理。深入推進東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧和省內、州內對口幫扶,強化后續產業發展幫扶,加強勞動技能培訓,促進勞務轉移就業,建立穩定脫貧長效機制。

七、大力實施社會民生保障行動

(十九)大力提升教育發展水平。科學布局建設教育公共服務體系。鞏固提升學前教育發展水平。推進義務教育均衡發展,強化“控輟保學”,鞏固義務教育普及成果,支持創建一批省、州優質品牌學校。深化普通高中課程改革,進一步辦好中等職業學校,促進普通高中和中等職業教育協調發展。支持西昌學院創建高水平應用型大學,辦好西昌民族幼兒師范高等專科學校,創辦涼山醫學、文化藝術旅游2所高等專科學校。穩步推進民族雙語教育。到2022年,全州學前三年毛入園率達86%以上,義務教育鞏固率達95%以上,高中階段毛入學率達90%以上。開展雙語教育的中小學達650所,覆蓋中小學生32萬人。

(二十)大力提升醫療衛生服務水平。優化醫療衛生建設項目規劃布局,抓好公立醫院重點項目建設,創建三級醫院10所以上,其中三甲醫院4所以上,完成鄉鎮衛生院、村衛生室達標建設,建成覆蓋州縣鄉村的醫療服務信息化平臺。支持重點特色專科建設,建成“1+8”重大疾病公共衛生醫療救治中心。加強與國內重點醫院聯合聯營,構建醫療聯合體。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,提升家庭醫生簽約服務質量。繼續落實貧困人口大病、重病醫療救助政策。到2022年,力爭人人享有基本醫療衛生服務,居民主要健康指標優于全國民族地區平均水平。

(二十一)大力提升就業和社會服務保障水平。強化就業創業扶持政策落實,突出抓好重點群體就業。大力發展勞務產業。到2022年,全州轉移輸出農村剩余勞動力136萬人,實現勞務總收入255億元。積極開發公益性崗位,促進貧困群眾就地就近就業。全面實施全民參保計劃,加強城鄉養老服務體系建設,完善社會救助、社會福利體系,落實城鄉低保標準自然增長機制,加強困難兒童保障,兜牢基本民生底線。完善城鄉文化體育設施,免費或低收費開放公共文化體育場館。

八、大力實施綠色發展行動

(二十二)加大生態系統保護力度。筑牢長江上游重要生態屏障。統籌推進山水林田湖草系統治理,深入實施重點生態工程,加強自然保護區管理,抓好地質災害防治,鼓勵社會資本投資綠化造林,推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,創建一批森林草原濕地生態屏障重點縣、生態示范標桿縣。到2022年,全州完成營造林400萬畝,修復草原生態100萬畝,森林覆蓋率達49%以上。

(二十三)堅決打好污染防治攻堅戰。深入開展污染防治“八大戰役”,扎實抓好環保督察反饋問題整改,不斷改善生態環境質量。到2022年,全州空氣質量優良天數率保持在98%以上,城鎮污水處理率達80%,地表水一至三類水體比例達80%以上,劣五類水體保持為零,生活垃圾有效處理率達80%,受污染耕地安全利用率達94%左右,污染地塊安全利用率達90%以上。

(二十四)推行綠色生產生活方式。支持發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業,實施清潔能源替代工程,加快園區循環化改造,因地制宜發展綠色高載能產業。推動資源循環利用基地建設。加強畜禽糞污資源化綜合利用,推進化肥減量增效。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。推動低碳社區發展,深入推進節約型社會建設。

九、保障措施

(二十五)強化組織領導。健全領導機構完善工作機制,加強統籌協調、指導推動和督促落實。州直有關部門(單位)要加強指導和服務,有力支持縣域經濟發展。各縣(市)要發揮主體作用,采取切實有效措施,推動縣域經濟發展取得新成效。

(二十六)強化政策支持。對接落實國家、省支持縣域經濟高質量發展各項政策措施,出臺和落實我州園區發展、要素保障、人才培育引進、營商環境建設等方面的政策措施,服務保障縣域經濟高質量發展。

(二十七)強化考核激勵。每年對縣域經濟發展強縣(市)、先進縣(市)、進步縣(市)和在全省縣域經濟發展考核結果中排名升位的縣(市)給予獎勵。建立縣(市)黨政領導縣域經濟發展能力和實績綜合研判機制,鮮明在推動縣域經濟高質量發展中培養鍛煉、提拔使用干部的用人導向,引導優秀干部向縣域經濟發展主戰線流動。

中共涼山州委   
涼山州人民政府   
2019年11月12日    


掃一掃在手機打開當前頁面

當前位置:首頁 > 州政府規范性文件

中共涼山州委 涼山州人民政府 關于實施“七大行動”推動縣域經濟高質量發展的意見

發布日期: 2019-11-14

中共涼山州委 涼山州人民政府
關于實施“七大行動”推動縣域經濟
高質量發展的意見

涼委發〔2019〕6號

為進一步激活縣域經濟發展動力活力,促進區域協調發展,夯實涼山脫貧奔康、轉型跨越的底部基礎,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察涼山重要指示講話精神,認真落實全省縣域經濟發展大會精神,按照州委部署要求,堅持“分類指導、突出特色,城鄉融合、創新驅動,補齊短板、保障民生,強化本底、生態立縣”原則,遵循“優化城區、做強縣城、培育小鎮、提升園區、振興鄉村”的基本思路,著力實施“七大行動”,加快建設“四基地、一門戶、一屏障”,全面提升縣域經濟綜合實力和整體競爭力。

(二)主要目標。到2022年,全州地區生產總值突破2200億元,其中西昌、會理、會東、冕寧分別突破800億元、260億元、200億元、150億元,鹽源、德昌、雷波、寧南分別突破100億元,其余9縣逐步達50億元以上,全州縣域經濟總量明顯擴大、產業結構更加合理、特色優勢更加彰顯、發展質效大幅提高。

二、大力實施產業提升行動

(三)加快推進現代工業發展。著力構建清潔能源、戰略資源、裝備制造、食品醫藥和電子信息“4+1”現代產業集群,加快建設世界級清潔能源基地、稀土釩鈦戰略資源創新開發應用基地。到2022年,建成清潔能源裝機5000萬千瓦、實現總產值650億元以上,稀土釩鈦戰略資源、有色黑色金屬采選冶煉壓延和磷化工、生物醫藥和食品、裝備制造產業規上總產值分別達360億元、200億元、100億元和10億元以上。聚焦重點園區破瓶頸,集中力量創建2個國家級開發區、5個省級開發區(園區),支持有條件的地區集聚節約發展工業園區。支持西昌將太和園區整合進釩鈦園區,重點發展釩鈦新材料和電子信息產業,創建國家級經開區;依托成涼工業園區建設“生物醫藥+科教創新”產業園區,創建國家級高新區。支持會理有色、德昌特色產業、冕寧稀土經開區(園區)擴區調位、創新發展。有序推進成都?大涼山農特產品加工貿易、涼山樂山飛地園區建設,支持重點生態功能區12個縣在省級開發區設立“園中園”。創新園區管理體制和運行機制,逐步形成具有園區特色和功能的開發模式。到2022年,園區GDP占全州比重超過30%,其中:西昌釩鈦、會理有色經開區(園區)主營業務收入分別達500億元、300億元以上,德昌特色產業、冕寧稀土經開區(園區)主營業務收入分別達100億元以上。加快推進攀西戰略資源創新開發試驗區建設,搭建區域協同創新平臺。到2022年,實現高新技術產業產值330億元,科技進步對經濟增長的貢獻率達51%。

(四)加快推進現代農業發展。著力構建優質糧油、優勢畜牧業、烤煙、蠶桑、馬鈴薯、苦蕎麥、蔬菜、特色水果、經濟林木、中藥材10大特色農業產業,打造全國重要的現代農業示范區。支持各縣(市)建設特色農業產業基地,推進農業產業規模化、標準化、品牌化發展。支持西昌、德昌、會理、會東、寧南、昭覺、鹽源、越西、普格等縣(市)建設現代農業產業融合示范園區,支持其余地區建設適度規模的特色農業園區。到2022年,創建10個以上省級現代農業園區,其中星級園區6個。支持現代農業經營主體發展,健全小農戶與現代農業經營主體的利益聯結和風險防范機制。深化“大涼山”特色農產品品牌建設,做大做強“大涼山”優質農業區域公用品牌,打造一批有機產品認證和國家地理標志保護示范區。

(五)加快推進以旅游業為主導的現代服務業發展。以天府旅游名縣建設為引領,推動旅游與文化、康養、會展、電商物流等產業融合發展,打造國際陽光康養休閑度假旅游目的地。完善“一核五區三帶”旅游發展總體布局。著力推進“八山”“七湖”“三大公園”(螺髻山、瀘山、靈山、龍肘山、小相嶺、大風頂、龍頭山、百草坡,邛海、瀘沽湖、馬湖、安寧湖、彝海、冶勒湖、寸冬海,邛海國家濕地公園、涼山國家水電公園和立體農業公園)保護與開發,打造旅游綜合體。支持西昌發展“航空文化+旅游”和航空服務配套產業。支持西昌、會理、會東、越西等縣(市)規劃建設一批特色夜市街區,積極發展“月光經濟”。到2022年,創建天府旅游名縣2個、國家級旅游度假區2個、5A級景區2個、4A級景區18個,全州旅游總收入達850億元。推動文化繁榮發展,打造世界彝族文化中心、長征主題國家文化公園、藏羌彝文化產業走廊。加快康養產業布局,打造安寧河流域陽光康養產業。積極培育會展主體,完善配套服務設施,舉辦具有較強影響力的高端峰會、年會和品牌發布會等重要會議,形成全國知名的會展中心和品牌集聚區。大力發展電商物流經濟。到2022年,全州網絡零售額突破100億元、網絡交易額突破300億元,物流業增加值年均增長10%以上、社會物流總費用占GDP比重降至15%左右。

三、大力實施城鄉融合發展行動

(六)加快建設區域中心城市。支持西昌加快建設國際陽光康養休閑度假旅游目的地、川西南重要經濟中心、文創中心、金融商貿中心、川滇結合部區域性綜合交通樞紐和攀西經濟區核心城市。支持會理、昭覺、鹽源、越西加快建設州內區域中心城市,統籌推進其余縣城發展。到2022年,全州新增城鎮建成區面積15平方公里以上,常住人口城鎮化率達41%左右。

(七)加快建設特色小鎮。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游,分類打造一批加工制造、商貿物流、生態旅游、文化體驗、健康養生等精品特色小鎮。深化拓展“百鎮建設行動”,持續抓好25個省級試點鎮和特色小鎮建設。每年評選10個大涼山旅游名鎮、20個優秀旅游特色小鎮。

(八)加快推進鄉村振興。高標準高質量編制實施鄉村振興戰略規劃,細化實化工作重點和政策措施,統籌推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織“五大振興”。大力實施農村人居環境綜合整治,健全現代鄉村治理體系,重點打造100個“美麗涼山?宜居鄉村”,創建一批“最美古村落”。

(九)深入推進城鄉融合發展。健全城鄉融合發展機制,推進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源合理配置。推動城鎮基礎設施、公共服務向農村延伸,推進城鄉公共服務一體化,帶動農業農村現代化和農民就地就近市民化,加快縮小城鄉差距。

四、大力實施基礎設施補短板行動

(十)全力推進交通基礎設施建設。加快縣縣通高速,確保瀘黃高速改擴建工程年內全面完工,加快建設峨漢、樂西、宜攀、西昭、德會等高速公路,力爭2020年開工建設西寧、西香高速公路,加快G5京昆雅西段復線、會理至祿勸、攀枝花至鹽源、昭覺經布拖至普格、石棉至甘洛、會東至會澤、九龍至鹽源等高速公路規劃建設。完善國省干線網絡。推進“四好農村公路”建設。到2022年,力爭建成及在建高速公路里程突破1000公里,建成國省干線公路400公里、新開工600公里,具備條件的建制村通客車比例達100%。加快高鐵規劃建設,力爭成昆復線冕寧至攀枝花段2021年初通車、2023年全線貫通;力爭按高鐵標準規劃建設宜賓至西昌鐵路,“十四五”期間開工建設;積極推進雅安至甘洛、昭覺至普雄鐵路前期工作。加快機場項目建設,爭取西昌青山機場升級為國際口岸機場,啟動會東機場建設,加快甘洛、鹽源、昭覺、木里等機場項目前期工作。加快金沙江、雅礱江航道、港口和過江通道建設,提升通航等級。

(十一)全力推進農田水利基礎設施建設。深入實施土地整理,大力開展高標準農田建設,積極推進高效節水灌溉。加快推進大橋水庫灌區二期工程和龍塘、米市、竹壽、橫山、兩岔河、東河水庫等骨干水利項目,加強小型水源工程建設、已成灌區續建配套節水改造及病險水庫除險加固。鞏固提升農村飲水安全,加強城鄉供水能力建設,建成大橋水庫引水工程。加快河湖公園規劃建設。加強中小河流、山洪溝綜合治理。強化水資源保護、水生態治理修復和河湖空間管控。

(十二)全力推進能源和信息基礎設施建設。加快雅中至江西和白鶴灘至江蘇、至浙江特高壓直流輸電工程建設,開工建設鹽源、布拖±800KV輸變電工程,擴容或新建一批變電站,加快農村電網升級改造。科學合理布局建設加氣站、新能源充電樁(站)。加快天然氣輸氣管網建設。加快信息基礎設施建設。到2022年,全州行政村光纖通達率達100%,推進4G網絡深度覆蓋,5G網絡率先在全州主城區實現規模商用。

五、大力實施深化改革開放行動

(十三)抓實重點領域改革。推進行政管理體制改革。穩妥推進撤鄉設鎮、鄉鎮撤并、村居撤并,積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革。創新投融資體制機制。鼓勵開展縣域基礎設施投融資體制改革試點,規范推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式;積極推進融資平臺公司市場化轉型,有序推進混合所有制改革;完善涼山農商銀行公司法人治理,引導縣域內金融機構存款更多用于支持當地發展;防范化解縣級政府債務和隱性債務風險,穩步推動專項債券管理改革。深化國資國企改革。加快建立現代企業制度和與之相適應的國有資本授權經營體制,完善國有企業經營業績和薪酬考核管理辦法。深化農業農村改革。全面落實農村承包地“三權分置”。扎實推進農村集體產權制度、集體經營性資產股份合作制改革;鼓勵將財政支農項目股份量化到村集體經濟組織。

(十四)全面推進開放合作。著力構建四川南向開放重要門戶。主動融入國家戰略,加強與長三角、北部灣等經濟區交流合作,深化與成都、攀枝花、宜賓、樂山等地和企地、校地合作,推動州內同城化、一體化發展和毗鄰縣協同發展。編制完善招商引資規劃,建立各級政府、園區、企業招商工作聯動機制和投資促進服務平臺,創新招商引資方式,用市場化辦法舉辦重大展會,支持縣(市)參與重大經貿投資促進活動,對引進項目實行追溯管理,推進招商引資項目落地。

(十五)大力加強營商環境建設。認真貫徹《優化營商環境條例》。落實市場準入負面清單制度,對政策性文件進行全面清理,開展招投標和營商環境方面突出問題專項整治。深化“放管服”改革,加快“最多跑一次”改革,實現審批服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。推進“證照分離”改革,進一步壓縮投資項目審批周期和企業開辦時間。全面加強“雙隨機、一公開”監管,堅決杜絕選擇性執法。深入推進掃黑除惡專項斗爭,解決地域性突出治安問題,依法平等保護各類市場主體產權等合法權益。

(十六)促進民營經濟健康發展。強化支持民營經濟發展政策措施落實,切實降本減負。加快建立民營企業流動資金貸款風險補償基金,推廣“銀保貸”“科創貸”“園保貸”等金融產品,支持民營企業直接融資,緩解民營企業融資困難。降低民營企業市場準入門檻,加大政府采購支持力度,擴大民間投資。重點支持50戶民營企業建立現代企業制度。到2022年,全州民營經濟市場主體達26萬戶以上,其中企業達2.6萬戶以上。

六、大力實施脫貧攻堅行動

(十七)確保如期打贏脫貧攻堅戰。大力推進“23+1”專項扶貧行動,扎實抓好“兩不愁三保障”回頭看大排查發現問題整改,著力解決住房安全、飲水安全、基本醫療、生活用電、失輟學等方面的突出問題,確保2020年在現行標準下貧困人口全部脫貧、貧困村全部退出、貧困縣全部摘帽,穩定實現貧困人口“兩不愁三保障”,穩定實現貧困地區基本公共服務領域主要指標接近全國平均水平,如期全面打贏涼山深度貧困精準脫貧硬仗。

(十八)鞏固脫貧攻堅成果。強化后續幫扶,做到摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管。做好邊緣戶、貧困監測戶持續幫扶工作。強化毒品、艾滋病、超生、陳規陋習等特殊社會問題治理。深入推進東西部扶貧協作、對口支援、定點扶貧和省內、州內對口幫扶,強化后續產業發展幫扶,加強勞動技能培訓,促進勞務轉移就業,建立穩定脫貧長效機制。

七、大力實施社會民生保障行動

(十九)大力提升教育發展水平。科學布局建設教育公共服務體系。鞏固提升學前教育發展水平。推進義務教育均衡發展,強化“控輟保學”,鞏固義務教育普及成果,支持創建一批省、州優質品牌學校。深化普通高中課程改革,進一步辦好中等職業學校,促進普通高中和中等職業教育協調發展。支持西昌學院創建高水平應用型大學,辦好西昌民族幼兒師范高等專科學校,創辦涼山醫學、文化藝術旅游2所高等專科學校。穩步推進民族雙語教育。到2022年,全州學前三年毛入園率達86%以上,義務教育鞏固率達95%以上,高中階段毛入學率達90%以上。開展雙語教育的中小學達650所,覆蓋中小學生32萬人。

(二十)大力提升醫療衛生服務水平。優化醫療衛生建設項目規劃布局,抓好公立醫院重點項目建設,創建三級醫院10所以上,其中三甲醫院4所以上,完成鄉鎮衛生院、村衛生室達標建設,建成覆蓋州縣鄉村的醫療服務信息化平臺。支持重點特色專科建設,建成“1+8”重大疾病公共衛生醫療救治中心。加強與國內重點醫院聯合聯營,構建醫療聯合體。健全覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度,提升家庭醫生簽約服務質量。繼續落實貧困人口大病、重病醫療救助政策。到2022年,力爭人人享有基本醫療衛生服務,居民主要健康指標優于全國民族地區平均水平。

(二十一)大力提升就業和社會服務保障水平。強化就業創業扶持政策落實,突出抓好重點群體就業。大力發展勞務產業。到2022年,全州轉移輸出農村剩余勞動力136萬人,實現勞務總收入255億元。積極開發公益性崗位,促進貧困群眾就地就近就業。全面實施全民參保計劃,加強城鄉養老服務體系建設,完善社會救助、社會福利體系,落實城鄉低保標準自然增長機制,加強困難兒童保障,兜牢基本民生底線。完善城鄉文化體育設施,免費或低收費開放公共文化體育場館。

八、大力實施綠色發展行動

(二十二)加大生態系統保護力度。筑牢長江上游重要生態屏障。統籌推進山水林田湖草系統治理,深入實施重點生態工程,加強自然保護區管理,抓好地質災害防治,鼓勵社會資本投資綠化造林,推進“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地建設,創建一批森林草原濕地生態屏障重點縣、生態示范標桿縣。到2022年,全州完成營造林400萬畝,修復草原生態100萬畝,森林覆蓋率達49%以上。

(二十三)堅決打好污染防治攻堅戰。深入開展污染防治“八大戰役”,扎實抓好環保督察反饋問題整改,不斷改善生態環境質量。到2022年,全州空氣質量優良天數率保持在98%以上,城鎮污水處理率達80%,地表水一至三類水體比例達80%以上,劣五類水體保持為零,生活垃圾有效處理率達80%,受污染耕地安全利用率達94%左右,污染地塊安全利用率達90%以上。

(二十四)推行綠色生產生活方式。支持發展節能環保、清潔生產、清潔能源產業,實施清潔能源替代工程,加快園區循環化改造,因地制宜發展綠色高載能產業。推動資源循環利用基地建設。加強畜禽糞污資源化綜合利用,推進化肥減量增效。推廣綠色建筑、綠色建材和裝配式建筑。推動低碳社區發展,深入推進節約型社會建設。

九、保障措施

(二十五)強化組織領導。健全領導機構完善工作機制,加強統籌協調、指導推動和督促落實。州直有關部門(單位)要加強指導和服務,有力支持縣域經濟發展。各縣(市)要發揮主體作用,采取切實有效措施,推動縣域經濟發展取得新成效。

(二十六)強化政策支持。對接落實國家、省支持縣域經濟高質量發展各項政策措施,出臺和落實我州園區發展、要素保障、人才培育引進、營商環境建設等方面的政策措施,服務保障縣域經濟高質量發展。

(二十七)強化考核激勵。每年對縣域經濟發展強縣(市)、先進縣(市)、進步縣(市)和在全省縣域經濟發展考核結果中排名升位的縣(市)給予獎勵。建立縣(市)黨政領導縣域經濟發展能力和實績綜合研判機制,鮮明在推動縣域經濟高質量發展中培養鍛煉、提拔使用干部的用人導向,引導優秀干部向縣域經濟發展主戰線流動。

中共涼山州委   
涼山州人民政府   
2019年11月12日    


云南快乐十分直播